Bloque 2 · Derecho público administrativo y sectorial
LOTT, ROTT, normativa UE, inspecciones y competencias de la Administración.
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Bloque 2 · Base normativa pública del transporte
El Bloque 2 de Derecho público administrativo y sectorial construye el marco legal público en el que se inserta toda actividad de transporte por carretera. Se apoya en tres pilares normativos esenciales: la LOTT 16/1987 (Ley de Ordenación del Transporte Terrestre), el ROTT RD 1211/1990 (Reglamento de Ordenación del Transporte Terrestre) y los desarrollos normativos de las Comunidades Autónomas.
En el examen de competencia profesional este bloque supone aproximadamente el 15% del test y aparece de forma recurrente en preguntas sobre autorizaciones, inspecciones y distribución de competencias. Suele combinarse también con el Bloque 5 (acceso al mercado).
Subtemas oficiales del Bloque 2 y qué preguntan
| Subbloque | Contenido clave | Pregunta típica de examen |
|---|---|---|
| 2A · Normativa general | LOTT, ROTT, Reglamentos UE 1071 a 1074/2009 | ¿Qué principio inspira la LOTT además de la seguridad? |
| 2B · Competencias | Estado, CCAA, Ayuntamientos | ¿Quién expide la Licencia Comunitaria? |
| 2C · Inspección y sanciones | ITSS, órganos, infracciones, prescripción | ¿Qué plazo prescribe una infracción muy grave? |
Subbloque 2A · Normativa general del transporte terrestre
Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación del Transporte Terrestre (LOTT)
La LOTT es la ley marco del sistema español de transporte terrestre. Sus principios inspiradores son, entre otros:
- Libre competencia en el acceso al mercado, con control del ejercicio efectivo.
- Seguridad vial y de la explotación, como valor prioritario.
- Calidad del servicio y protección de los usuarios (mercancías y viajeros).
- Control del ejercicio de las actividades mediante autorizaciones e inspección.
- Coordinación entre Administración General del Estado, CCAA y Entidades Locales.
Real Decreto 1211/1990, de 7 de septiembre, Reglamento de Ordenación del Transporte Terrestre (ROTT)
El ROTT desarrolla la LOTT y concreta las reglas operativas. Entre sus materias destacan:
- Requisitos y procedimientos para autorizaciones públicas de transporte.
- Documentos obligatorios (tarjetas MDP/MDL, Licencia Comunitaria, certificados).
- Condiciones de acceso y ejercicio (honorabilidad, requisitos de empresa, art. 114 ROTT).
- Régimen de inspección y sanciones (arts. 119 a 123 y título VII).
Reglamentos UE sobre acceso a la profesión de transportista
El marco europeo se concreta en cuatro Reglamentos del Consejo de 21 de octubre de 2009:
Reglamento (CE) 1071/2009
Establece las condiciones comunes para acceder a la profesión de transportista por carretera (mercancías y viajeros), incluyendo honorabilidad, capacidad financiera y competencia profesional.
Reglamento (CE) 1072/2009
Regula las autorizaciones y el acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera dentro de la UE.
Reglamento (CE) 1073/2009
Regula el acceso al mercado de los servicios internacionales de transporte de viajeros por carretera (líneas regulares y servicios ocasionales).
Reglamento (CE) 1074/2009
Completa el paquete de acceso al mercado con disposiciones de control, documentación y cooperación entre Estados miembros.
Subbloque 2B · Competencias administrativas en transporte
El modelo español es descentralizado: la LOTT y el ROTT atribuyen competencias a la Administración General del Estado, a las Comunidades Autónomas y a los Ayuntamientos. En el examen preguntan siempre quién expide qué documento y qué inspección corresponde a cada organismo.
Administración General del Estado
Corresponde al Ministerio de Fomento (actualmente Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana) y a sus órganos periféricos, fundamentalmente:
- Licencias Comunitarias y documentos con ámbito UE o internacional (MDP en su dimensión internacional).
- Coordinación general con la normativa europea y la LOTT 16/1987.
- MDP con alcance estatal o transfronterizo, y relaciones con organismos internacionales de transporte.
Comunidades Autónomas
Son el nivel competencial que más pesa en la práctica diaria:
- Expedición mayoritaria de las tarjetas MDP (Mercancías Dispositivo Permanente) y MDL (Mercancías Dispositivo Local) en ámbito interior.
- Ejercicio del 90% de las inspecciones en materia de acceso al mercado y sanciones administrativas.
- Convocatoria y ejecución del examen de competencia profesional (mercancías y viajeros).
- Control de autorizaciones autonómicas y locales en su territorio.
Junta de Andalucía
Convocatoria permanente por provincia; MDP/MDL y tarjetas se tramitan por la Dirección General de Transportes.
Generalitat de Catalunya
Tramita autorizaciones y tarjetas; convocatorias abiertas con fechas a elegir en varias sedes.
Generalitat Valenciana
Convocatoria continua; se asigna fecha de examen por SMS con antelación mínima de 5 días.
Ayuntamientos
- Ordenación urbana del transporte: paradas, estacionamiento de vehículos pesados, accesos al casco urbano.
- Autorización y control de transportes urbanos de viajeros, taxis y VTC en su ámbito local.
- Ordenanzas locales sobre horarios, rutas y terminales de carga y descarga.
Subbloque 2C · Inspección de transportes y régimen sancionador
Órganos e inspectores con competencia
La inspección de transporte es polifacética: varios organismos actúan de forma coordinada. Asegúrate de saber en qué materia interviene cada uno:
ITSS · Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Vigilancia del cumplimiento de la normativa laboral, tiempos de conducción y descanso, tacógrafo y Seguridad Social de conductores.
Tráfico (DGT y Jefaturas Provinciales)
Normas de circulación, ITV, tacógrafo, permisos de conducción, velocidad e infracciones de tráfico asociadas a la explotación.
Transporte (Fomento y CCAA)
Control de autorizaciones, tarjetas MDP/MDL, Licencia Comunitaria, honorabilidad (ROTT art. 114) y documentos de acompañamiento.
Aduanas y Agencia Tributaria
Operaciones transfronterizas y controles fiscales vinculados a la circulación de mercancías dentro de la UE.
Policía y Guardia Civil
Pueden colaborar en controles de documentación del transporte y remitir actas a los órganos competentes.
Clasificación de las infracciones (ROTT arts. 119 a 123)
| Gravedad | Ejemplos típicos | Plazo de prescripción |
|---|---|---|
| Leves | Defectos de formalización en documentos, faltas administrativas de menor entidad. | 1 año |
| Graves | Circular sin autorización en vigor, falta de gestor efectivo incipiente, incumplimiento no reiterado de requisitos. | 2 años |
| Muy graves | Ejercicio fraudulento, alquilar el título/tarjeta, ausencia total de gestor de transporte, reincidencia en faltas graves. | 5 años |
Multa destacada de pregunta: la falta de gestor de transporte efectivo y permanente, o el alquiler de título de competencia (tarjeta o tarjeta de transporte), son infracciones muy graves sancionables hasta 6.000 € y/o pérdida de la tarjeta o autorización.
5 preguntas tipo examen del Bloque 2 (con respuesta)
Ejercicios al estilo del test oficial. La respuesta correcta está marcada y justificada con base en LOTT, ROTT o normativa UE.
-
1. ¿Qué organismo expide la Licencia Comunitaria para transporte internacional de mercancías?
- El Ayuntamiento donde radica la empresa.
- La Administración General del Estado (Ministerio de Transportes / Fomento).
- La Comisión Europea directamente.
- El Inspectore de Trabajo y Seguridad Social.
Respuesta: b) La Licencia Comunitaria corresponde a la Administración General del Estado, según el reparto de competencias externas e internacionales.
-
2. ¿Qué plazo de prescripción corresponde a una infracción muy grave del transporte según el ROTT?
- 1 año
- 2 años
- 3 años
- 5 años
Respuesta: d) Las infracciones muy graves prescriben en 5 años (leves 1 año, graves 2 o 3 según la vía; en el esquema básico del examen se usa 5 años para muy graves).
-
3. ¿Qué principio es inspirador de la LOTT 16/1987?
- Principio de monopolio público del transporte.
- Principio de libre competencia, control del ejercicio, seguridad y protección de usuarios.
- Principio de precio máximo fijado por la Administración para todo servicio.
- Principio de preferencia absoluta del ferrocarril sobre la carretera.
Respuesta: b) La LOTT se basa en libre competencia + seguridad + calidad + protección de usuarios + control del ejercicio.
-
4. ¿Qué Reglamento UE regula el acceso a la profesión de transportista por carretera (honorabilidad, financiera, competencia)?
- Reglamento (CE) 1071/2009
- Reglamento (CE) 1072/2009
- Reglamento (CE) 1073/2009
- Reglamento (CE) 1074/2009
Respuesta: a) El 1071/2009 es el de acceso a la profesión; el 1072 es de autorizaciones de mercancías; el 1073 de viajeros; el 1074 de cooperación y controles.
-
5. ¿Qué organismo se encarga fundamentalmente de los controles de tiempos de conducción, tacógrafo y Seguridad Social de los conductores?
- Aduanas
- Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS)
- Registro Mercantil
- Ayuntamiento (ordenanza de tráfico local)
Respuesta: b) La ITSS (Inspección de Trabajo y Seguridad Social) es el órgano clave en materia laboral, tiempos, tacógrafo y SS; Tráfico y Transporte colaboran, pero la competencia principal en esos puntos es ITSS.
Plan de estudio de 2 semanas para el Bloque 2
Dedica 45–60 minutos diarios y acompáñalo de test del Bloque 2 para fijar conceptos. Combina con Bloque 5 (acceso al mercado) porque compiten preguntas.
| Días | Foco | Tareas concretas |
|---|---|---|
| Días 1–2 | LOTT 16/1987 | Estudia títulos preliminar, I, II y V. Haz 50 preguntas de test de principios, objeto y competencias. |
| Días 3–4 | ROTT RD 1211/1990 | Recorre títulos I, II, arts. 114 (honorabilidad), 119–123 (infracciones) y Título VII. Esquema en tabla: leves, graves, muy graves. |
| Días 5–7 | Reglamentos UE 1071/1072/1073/1074 | Ficha 1071 (profesión), 1072 (mercancías), 1073 (viajeros), 1074 (controles). Memoriza qué regula cada número. |
| Días 8–10 | Inspección y régimen sancionador | Organismos (ITSS, tráfico, transporte, aduanas), prescripción (1/2/5 años), multas muy graves. Repasa art. 114 honorabilidad y pérdida de tarjeta. |
| Días 11–14 | Simulacros y refuerzo | 4 simulacros de Bloque 2 (test 30–40 preguntas cada uno). Repasa solo fallos. Combina con Bloque 1 y Bloque 5. |
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